“十问留守儿童”之八：政府还能做些什么？（2）

劳动力流入地：需通过顶层设计形成资源共享和互补互助

留守带来的矛盾已如此尖锐，那么父母为什么不把孩子带在身边？云南师范大学副教授成巧云曾在云南昭通等地对留守儿童问题进行过田野调查，她对人民网记者介绍了她调查的结果：从主观原因上看，有些父母的确缺乏家庭责任意识，也因工作繁忙等原因不愿把孩子带在身边照顾；从客观原因上看，劳动力流入地区对外来务工人员及其随迁子女的接受程度不够，入学、居住等政策把这些人变成了大城市的“边缘人”、“陌生人”。

“户籍政策带来的教育受限是打工父母反映最多的问题。”成巧云说。

从入学来看，目前全国各地对非户籍人口的入学都有严格规定，这些标准不一、手续繁杂的政策限制，从居住证、社保缴纳、务工时限等问题上拦住了无数随迁子女的入学之路，不少家长不得不将孩子送回原籍入学。以北京为例，2014年春季学期起，各区县的“外地”学童递交小学入学申请，在以往的“五证”(即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证及户籍所在地开具的无人监护条件证明)上添上了更多细节。丰台区要求父母一方在丰台务工，昌平区则规定暂住证办理日期必须在去年之前。有些区县还对父母双方的社保缴纳方式提出了更具体的要求，如通州区明文规定需“在我区”工作并缴纳社保。

从教育水平和质量上看，不少就地入学的随迁子女，只能进入教学环境和条件较差的打工子弟学校。“我们曾经了解过，很多家长反映，孩子在外地所受教育的质量还不如在家乡。”安徽省太湖县教育局官员对记者不无自豪地表示，尽管太湖县的留守儿童总数达19282人，占在校学生总数48%，但太湖县的教育水平和质量“比很多随迁地的打工子弟学校好得多”，安徽省示范高中太湖中学的优秀学生中，也有很多在小学或初中时期“留守”过。

从中高考政策上看，由于目前各地没有放开“就地考”，许多随迁子女不得不在初二、高二就回到原籍就学和考试。同时，由于各地教学和考试内容差异较大，很多外来务工者放弃了让子女随迁入学。“目前这一现状有望改进。”深圳市教育局政策法规处处长胡新天介绍，“作为务工人员流入大省，广东省已打算在明年试点非本地户籍考生就地高考。”不过就地高考的条件依然严苛：明年起，经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可在广东省报名参加高考，并可与广东省户籍考生同等录取。

除教育问题外，随迁子女的福利保障、帮扶鼓励等也并未得到政府重视解决。以记者走访的深圳市为例，据统计，2014年深圳市常住人口已达1077.89万人，其中非户籍人口高达69.2%，大部分都是外地务工、经商人员。包括深圳市人力与社会保障局、民政局、扶贫办等相关部门的官员都指出，并没有针对外来务工人员随迁子女的福利保障政策和帮扶项目支持。

面对如此庞大的外来务工者，深圳市政府对其子女的“随迁”和“留守”问题的处理，选择的主要方式是与企业及公益组织等社会力量合作。坪山新区政府是深圳市第一个介入留守儿童圆梦行动的政府机构，今年是他们第四年作为南都留守儿童圆梦行动这一公益活动的联合主办方。活动邀请30余名父母在坪山工作的各地留守儿童来到坪山，参观文物古迹、大型工厂，集体参加体育活动，观看文艺汇演……这个公益活动的时间大约为一周左右，主要目的是让留守儿童看到父母工作的地方，交到更多的朋友，缓解他们的心理问题。

“基层政府目前所能做的，主要是和企业还有社会力量一起，给这些孩子以一些人际关系上的融合感，让他们少一些孤独。”坪山新区社会建设局局长杨勇表示。但他同时也承认，这些短期的社会活动缺乏持续性。与大多数仍停留在“献爱心”的捐赠一样，这些帮扶都缺少资金与政策支持，政府购买社会服务依然不是主流方式。

“改变留守儿童的困境，本质上还是要改善父母的生活状况。劳动力流入地政府应当有‘反哺’的责任。”北京大学社会学系讲师高翔认为，这些地区的经济发达、财政收入充足，社会福利的职业化和专业化程度也较高，但因为留守儿童不在自己管辖区域内，因此不够重视。这些地区应当与劳动力流出型地区形成资源共享和互补互助。通过顶层设计，在民政部门设立一个专门负责机构，协调处理流动人口子女在教育和其他福利上的问题。

总而言之，从宏观政策层面建立留守儿童保护机制已成为政府相关工作者和学界的共识。针对当前政府在留守儿童保护工作方面的问题，专家提出了相关建议，大致可概括为三个方面：一是需推进顶层设计方案的出台，从中央到地方进行系统的制度建设，明确职能部门，统筹资源、互补互助、具体落实，从政策层面上做好保护工作；二是积极推动地方经济的发展和转型，推进区域、城乡经济协调发展，缩小收入差距，使父母能更好地留在家乡工作；三是需改进国家和地方福利体系，在户籍制度改革中更好地关照相关弱势群体的福利保护，并切实利用好社会力量和资源，方便务工人员子女随迁。

编后：对于留守儿童的保护救助，实际上是儿童保护的一个侧面。制度设计如何为儿童保护“织网托底”？其他国家有何做法值得借鉴？请关注下期报道。

人民网 潘婧瑶