京籍司机将出租车高价转包给外地人 户籍限制引争议

央广网北京12月21日消息(记者姜文婧)据中国之声《新闻纵横》报道，说起本地房东，大家都能听懂，但要说"本地车头"，大概很多人并不清楚。近日，有媒体报道，不少北京籍的哥将出租车高价转包给外地司机，并通过每月抽取"份子钱"的方式赚取差价，这些北京籍的哥便成为了"车头"。

按照《北京出租汽车管理条例》的规定，有北京常住户口的司机，才能当北京的哥。但这个规定却成了一些北京的哥违规发财的门道：不用开车，也能赚得盆满钵满。但这种私人转包的经营模式存在很多隐患：替人跑车的外地司机没有医疗保险等保障，也无法按国家政策享受油补、车补，如果发生了车祸，司机也要自己买单。而乘客乘坐了这样的转包车发生了事故，他们又该找谁要补偿呢？眼下，除了北京、全国其他地方是否也限制出租车司机户籍？

有数据显示，今年1到5月，北京交通执法总队共查扣了3963辆黑出租，执法人员表示，在北京从事非法运营的人，超过70%是外来人口，因为转包数量较多，今年以来，"转包"已经首次超越"拒载"，位居出租车违规的榜首。近几十年来，北京的哥的人员构成完成了由城区到郊区的转变，因为拆迁致富等多种原因，不少北京籍的哥放弃了开的士这个行业，导致北京的哥短缺，而非北京籍的司机又因为一纸户口的限制无法进来，像车头转包这样的现象也便乘虚而入了。

其实，户口限制和本地的哥短缺的矛盾并不是北京独有的现象，在上海，10多年来，上海市的哥人员构成也悄然发生着改变。最开始上海的出租车驾驶员大部分来自市区。后来崇明、青浦等郊区的劳动力逐渐进入出租车行业。而近年来，因为收入、超长工作时间、健康隐患等因素，即便是郊区来的"的哥"也深感生存压力，许多的哥开始回流，从2011年开始，上海几家大型出租车公司首次试点引入外地"的哥"，通过公开招聘，吸引了数以千计者报名者前来应聘。一位出租车行业的资深人士透露，"外地的哥"进入上海目前只是试行，而且在招聘的时候，设有严格的条件。

资深人士：试点，对外地驾驶员开放，但是条件相对而言是比较严格的。比如说你在上海居住证这是最起码的条件，然后要工作、生活要多少年，驾照拥有多少年，他们对上海话基本听得懂，否则没法营业。外地驾驶员收入还不错，管理也不错。

相比上海的试水，广州的步伐就迈得更大了，2009年，广州市人大在对《广州市出租汽车客运管理条例》草案进行审议，便删除了限定司机必须是广东户口的规定。目前在广州，除了广骏出租车集团外，大部分出租车公司都没有户籍限制，在广州做了多年的哥午餐生意的小夏说，在他的印象中，广州的的哥以外地人居然，反倒是本地人少。

小夏：有的河南师傅他开了20多年出租车了，我看到他们那个资格证都是20开头，都是干了很多年的，十几二十年了，起码都要15年以上了。

而来自湖南的李师傅几年前来到广州，由于证照齐全，他很容易就应聘到了某出租车公司，一开就是5、6年，对于户籍限制，他表示都没有听说过。

李师傅：政策没听说过，反正要几千块钱一个月，差不多吧，一般的生活还可以吧。

据了解，像广州这样基本放开出租车司机户籍限制的城市还有杭州、武汉等地，但也有一些城市，在放开或限制的问题上，则经过了反反复复的过程，一会儿放开，一会儿又限制，比如浙江的嘉兴、绍兴等地。出租车司机的户籍，真需要如此纠结吗？

江潇今年36岁，原籍安徽，2003年他应聘到嘉兴一家出租车公司，顺利地成为一名嘉兴的哥。但是，从2010年开始，嘉兴却不再招聘非本地户籍的的哥了。

江潇：像我03年我刚来，对外地人开出租车没有限制。前几年政策变了，出租车司机必须是本地户口，还好我户口已经迁过来了，就继续开了。当时没迁的几个朋友，最后都改行了。

据了解，有一段时间嘉兴出租车总量快速扩张，嘉兴市政府确实曾一度放开限制，允许持有暂住户口的外籍驾驶员从事出租车驾驶工作。那为什么到现在又收紧了呢？嘉兴市振禾出租车管理公司总经理傅显龙认为，嘉兴出租车数量现在进入稳定增长期，首先满足本地司机的就业无可厚非。

傅显龙：出租车也是一个当地政府的公共资源，如果外地人他一下子挤过来，把我们当地一些公共资源就占有了。

一边是市民抱怨的打车难题，一边是出租车公司加大了车辆投放后却找不到司机，国家行政学院法学部教授杨伟东在接受央广夜新闻采访时表示，政府面临的管理难题，并非无法解决。

杨伟东：确实因为外来人口可能没有户口、没有房子等等，管理起来确实有点难度。在这种情况来讲，我觉得是不是可以通过别的一些制度来弥补，比如说有保证金、有担保等等，确实能够保障我们的水准应当是高的，同时又避免出租车司机在出了问题之后可能没有办法监管的问题，为乘客也可能带来一些隐患。所以我们可以提高我们的一些管理方式来改进我们的管理方法来切实避免这些问题。