故宫首推保护总规 着力解决统筹协调问题

近日，故宫博物院与中国建筑设计研究院建筑历史研究所合作编制的《故宫保护总体规划》向社会征求意见。据悉，目前总体规划已经上报国务院，有望年底批复。

扩大保护范围：5处明清皇家建筑群被纳入，规划范围涵盖故宫周边区域

作为15—20世纪中国明清两朝皇家沿用近500年的宫殿，故宫是世界上现存规模最大、保存最完整的木结构古代宫殿建筑群。故宫博物院院长单霁翔说，就故宫博物院保护管理工作而言，面临着内外两个方面的压力：内部压力存在于23万平方米的古建筑、180余万件（套）的馆藏文物、1500万人次的年接待观众量，这三者在遗产的保存、保护、利用与管理等方面存在着矛盾与制约；外部压力来自我国国民经济的持续高速发展——快速推进中的城市建设对故宫的周边环境产生了负面影响，公众对文化与社会教育的需求也在不断抬升故宫的观众接待量。

《故宫保护总体规划》遵照我国“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，引入了真实性、完整性、最小干预等国际文化遗产的一系列新理念。中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长陈同滨介绍，规划的保护对象为故宫及其产权归属单位，包括紫禁城、端门、大高玄殿、皇史宬和稽查内务府御史衙门，共5处明清皇家建筑群，总占地面积为106公顷。规划范围与故宫的世界文化遗产缓冲区（即故宫周边区域）等同，预计于2025年实现目标。

“《故宫保护总体规划》有太多个第一次。”单霁翔说，它是故宫博物院迄今为止的第一部以文化遗产价值整体保护为目标的专项保护管理规划；第一次鲜明地提出故宫价值的三大主题——中国古代官式建筑的典范、明清宫廷文化的见证、中国古代艺术的精品；第一次经由宫廷文化价值主题，将故宫不可移动的庞大建筑群体与可移动的珍贵馆藏文物统一在一个共同的价值主题下，建立起不可分割的内在关联；在文化遗产的保存、保护、利用、管理与研究诸方面，充分体现出当代国际文化遗产保护的系统理念。

管理难题待解：保护地段存在多头管理现象，未来有望形成合力

规划将着力解决“故宫的不可移动与可移动文物的保护、展示、管理要求与超负荷观众量之间的统筹协调问题”“故宫整体保护要求与故宫博物院37个部门、1500余名职工管理用房之间的统筹协调问题”“遗产保护与遗产管辖权不统一的矛盾”等6大问题。

规划特别提到，故宫周边的外围环境指紫禁城城垣外皮至筒子河外沿之间的保护范围地段，目前各区域管理权属分散，周边的社会公共空间总体呈杂乱无序状态，不符合故宫保护的安全性、完整性要求，也使故宫博物院制定的各项保护措施难以全面实施。据了解，目前紫禁城城垣外皮至筒子河外沿之间的保护范围地段存在多头管理的现象，仅南筒子河而言，河里的水归水务部门管理，绿化归园林部门管理等，就涉及七八个管理部门。陈同滨说，目前各个部门已达成初步意向，希望各个部门形成合力，一起解决问题。

根据规划，故宫“旧貌”有望恢复。陈同滨说，古代宫城周边禁止植树，现在紧邻紫禁城城垣的柳树明显与历史原貌严重不符。单霁翔补充说，这些树给安保带来了巨大压力，在故宫失窃案中，窃贼便是借着墙外的树逃跑的。规划中明确：要逐步移除种植不当的树木；对部分历史院落，如西河沿、内务府和造办处等，实施空间格局的恢复；拆除所有与保护和展示无关的建筑物；依据历史档案恢复各院落、筒子河围房的建筑历史外观形态。

规划还提出，红墙内除保留必要的安全保卫和业务部门外，逐步外迁其他职能部门、业务部门和研究部门。单霁翔说，这意味着将腾退宫内大约5.1万平方米的用房，相当于28%的古建将清空，有望对外开放，也意味着一半以上的工作人员将搬出故宫，到2025年、故宫博物院建院100周年之际，故宫的开放面积将从现在的52%增加到82%。

此外，规划也提出了故宫周边建筑限制高度的愿景。根据远期计划，2025年之后，故宫周边的一类建设控制地带限高0米，二类建设控制地带不得超过3米，三类建设控制地带在9至12米。（王 珏）