国务院调整城市规模标准 郑州或告别“特大城市”

国务院调整城市规模划分标准，未来我国城市划分为5类7档，标准称，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，而2013年郑州市区常住人口为452.08万人。

郑州是“Ⅰ型大城市”吗?

国务院近日下发《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，将我国城市划分为5类7档。

新标准之下，我省很多城市或将“降级”。

专家认为，我省城镇化水平相对落后，但具有很大的后发优势，新标准为我省城镇化提供了新机遇。

消息

我国将城市划分为5类7档

我国城市规模划分标准发生变化。

昨日，中国政府网消息显示，国务院近日下发了《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为5类7档：

城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;

城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;

城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;

城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

本地

郑州告别“特大城市”?

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。

其中，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

常住人口则包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

根据省统计局发布的《2013年河南人口发展报告》，我省郑州市2013年的常住人口为919.12万人。

而根据河南2014统计年鉴，截至2013年12月31日24时，郑州建成区面积内，年末总人口为517.1万人。

同样是根据河南2014统计年鉴，将中原区、二七区、金水区、惠济区、管城区、上街区常住人口相加，所得的2013年郑州市区常住人口为452.08万人。

不同的数据，意味着对应了不同的标准。

如果按照2013年市区常住人口规模，郑州则属于Ⅰ型大城市。

对此，省科学院副院长张占仓认为，517.1万人的数据和国务院新标准的要求是一致的，对郑州市的评价，应该依据这个数据。

“国家当初批准郑州建地铁，地铁可以开工的前提就是当地常住人口超过500万，这样地铁建成之后才能正常运行。”他说，这个数据更加符合实际。

解读

有利于我省城市发挥城镇化后发优势

根据我国原有城市规模划分标准，我国城市类型按人口数量划分成四类：

20万人口以下的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万至100万人口的为大城市，100万人口以上的为特大城市。

然而，根据新标准，我省原本可称得上特大城市的几个城市都将不符合标准——如果按照2013年市区常住人口数据，洛阳、安阳、新乡、漯河、南阳、商丘、信阳、平顶山都将不再是特大城市，而是变为Ⅱ型大城市。

郑州航空港经济综合实验区也将受此标准调整的影响。

根据郑州都市区总体规划，至2030年，航空港区人口规模控制在125万人。如果以原有标准看，届时航空港区将成为特大城市，但按照新标准，航空港区最多属于Ⅱ型大城市。

“河南城镇化整体来讲，和其他发达省份相比还有很大差距，特别是中小城市，整体的标准、规模都有差距，同时也说明我省城镇化发展潜力比较大。”省社科院副院长谷建全说，新标准指明了城镇化发展的方向，有利于更好地实施人口和城市分类管理。

“对下一步指导新型城镇化针对性更强，城市发展细分，更便于分类指导、管理，城市的精细化管理水平会更高。”他说，每一类城市发展过程中，都有矛盾的主要方面和任务，特大城市主要是解决城市发展面对人口集聚的承载力问题，中等城市主要是解决产城融合问题，而小城市，主要是要突出特色。

他认为，细分小城市可以满足城市规划建设的需要，“垃圾分类、污水处理厂这些设施，跟城市规模有很大关系，中小城市的生活环境、吸纳就业的能力发展得比较强了，才能集聚更多人口。”

在他看来，我省城市特别是中小城市，应该顺应城镇化发展大趋势，充分发挥后发优势，站在更高起点上，提升城镇化水平，通过挖掘潜力，加快人口集聚，提升城镇化质量、品位。