兰州强制交纳餐厨垃圾处理费 餐饮企业不买单

6月23日，兰州市城关区广场南口的富祥阁牛肉拉面馆因私自处理餐厨垃圾被罚5000元，这是自去年7月以来兰州市在整治餐厨垃圾处理行动中开出的最高罚单。此事传出，坊间产生两种声音，一是认为政府采取强制手段处理餐厨垃圾、抵御“地沟油”顺应民意；二是质疑集中处理餐厨垃圾变成了“高成本”运营，餐饮企业负担不起。

首开先河：餐厅交纳餐厨垃圾处理费

餐厨垃圾泛指餐饮企业加工操作中产生的油脂、泔水等废弃物。长期以来，舆论普遍担心餐厨垃圾通过提炼“地沟油”、喂食“垃圾猪”等方式重返餐桌。为此，兰州市从2011年底开始推行餐厨垃圾全收集工程，并用BOT方式，指定甘肃驰奈生物能源系统有限公司独家处理全市所有餐厨垃圾。

有资料显示，甘肃驰奈公司现在每天派出餐厨垃圾收运大车35台、废弃油脂回收小车15台，收运处理兰州市6300多家餐厅、共200吨餐厨垃圾。企业通过废弃油脂精加工，生产生物柴油、生物燃气和有机肥；通过厌氧发酵产生沼气用来发电，满足工厂自用。

这项举措既能抵御“地沟油”又可“变废为宝”，曾被媒体誉为抵制“地沟油”的“兰州模式”。但是，从去年开始却陷入尴尬。

2013年7月1日开始，兰州市对近郊四区产生餐厨垃圾的餐饮企业，按照餐饮企业的经营面积，按每月每平方米2元的标准收取餐厨垃圾处理费，并委托自来水公司代收后支付给甘肃驰奈。据悉，兰州由此成为国内第一个按照经营面积对餐饮企业征收餐厨垃圾处理费的城市。

按照兰州市城市执法局的测算，全市6300多家餐饮企业，营业面积超过80万平方米，每月应收餐厨垃圾处理费160万元。但实际情况是，推行1年来，实际到账不足一成。

遭遇尴尬：餐饮企业纷纷拒交、拖交

记者了解到，认为收费太高负担不起，是兰州许多餐饮企业拒交、拖交餐厨垃圾处理费的主要原因。一位中等规模的餐饮企业老板对记者表示：“酒店的营业面积为2000平方米，一个月就得缴纳4000多元，太贵了。”同时，也有企业反映，此项收费不合理的疑惑还在于，通过其他途径处理餐厨垃圾，餐饮单位会收到一定的费用，但为什么政府统一“全收集、全处理”后不仅要付费而且还“高成本”？

据悉，2013年初，兰州市物价部门曾对甘肃驰奈的餐厨垃圾处理成本进行了监审测算，单位餐厨垃圾处理成本为每月每平方米2.87元，最终确定按每月每平方米2元征收，其余资金由政府财政补贴。2011年3月运营至2013年2月，财政补贴甘肃驰奈资金累计1100万元。2013年12月，考虑到当年已经开征企业餐厨垃圾处理费，兰州市财政只拨付甘肃驰奈餐厨垃圾处理补贴资金300万元。

一面向政府申请财政补贴，一面向企业征收不菲的垃圾处理费，此举带来了当地餐饮企业普遍的疑惑。调查发现，当地部分餐饮企业对餐厨垃圾统一回收积极性不高、甚至产生抵触情绪，一些企业至今仍在通过非正规渠道处理餐厨垃圾。

从今年5月开始，兰州市城管执法局联合兰州市食药监局和各区环卫局开展为期两个月的联合专项督察，并对未缴费餐饮企业下达催缴通知单。同时，采用监控手段对私自处理餐厨垃圾的餐饮企业实施行政处罚。有关部门表示，此举目的就是要在2015年实现主城区餐厨垃圾100%集中处理，2016年实现全市餐厨垃圾全收集、全处理。

疑惑待解：为何既要政府补贴又要餐企买单

对餐厨垃圾处理费的征收许多餐饮企业普遍不解，一些企业质疑说：“集中处理餐厨垃圾，不是会产生经济效益吗，为何既要政府补贴，又要餐饮企业买单？”

事实上，不仅餐饮企业对餐厨垃圾费心存疑惑，业内专家也多有不同意见。江苏省(宜兴)环保产业研究院研究员李瑞玲曾对全国17个城市的餐厨垃圾的处理情况进行了调研，在其公开发表的有关研究成果中称：以兰州餐厨垃圾处理采用的好氧堆肥+厌氧消化技术作效益分析，每吨餐厨垃圾将产生350元至570元的经济效益。其中仅工业油脂一项就颇为可观，按每吨餐厨垃圾一天可产工业油脂60公斤计算，每吨餐厨垃圾可产生360元的经济效益。如果按此推算，兰州每日200吨的餐厨垃圾，日均可获利6.8万元，年获利将超2000万元。

兰州目前采取的餐厨垃圾处理和收费方式也引起了国内有关专家的关注。中国城市建设研究院总工徐海云认为，如果目前兰州的餐厨垃圾处理模式自身不能产生经济效益，反而要社会支付每平方米超过2元的成本，这样恐怕“得不偿失”，其发展规模就应该受到限制。但他进一步认为：“应当认真分析餐厨垃圾全收集过程背后的资本流向与聚集，公众的钱花了，但环境与资源的问题解决了吗？”

有关人士指出，采取强制手段对餐厨垃圾全收集、全处理，彻底斩断“地沟油”的地下利益链条，是维护公众健康的“阳光事业”，同时，用BOT方式引进投资运营企业，符合市场化取向，符合引入社会资本进入公用事业领域的改革取向。但是，参与公益服务的企业经营状况不该是笔糊涂账——只有清晰的账单、合理的收费才能确保餐厨垃圾“全回收”顺利推行。