城中村出租屋 九成装了电子门禁

以往管理员日常巡查若发现出租屋的隐患问题，需要拍照、登记并逐一致电通知相关职能部门来处理，在新系统启用后，照片将可通过网络即时上传，同时自动告知相关部门、屋主和租户。

“一站式”服务，让外来务工人员轻松融入。

这种电子钥匙很难复制，只有管理员通过专门的设备才能制作，而且设置了注销功能。

白云区140多万流动人员77万套出租屋均全市居首

创新方式克服管理难

根据最新的统计，白云区流动人员达到140多万，出租屋77万套，数量均为广州市第一。白云区的出租屋大多数位于城中村，生活成本相对较低，加上城市交通的迅速发展，以及近年中心城区多个城中村改造的影响，越来越多的流动人员甚至白领更愿意选择在白云区居住，白云区流动人员呈现逐年增长的态势，生活设施基础建设和社会管理的压力也就随之增大。如何在加强管理的同时服务好流动人员，白云区近年来依靠创新管理手段，通过科技力量，压缩管理成本，简化办事程序，增加服务内容，提升服务质量。最为显著的是在全区推广电子门禁的做法，目前全区三层以上城中村出租屋九成以上安装了电子门禁，覆盖范围内流动人员登记率提升至100%，发案率骤减，社会效果立竿见影。

文/记者廖靖文 通讯员云宣

图/记者陈安

城中村握手楼

装上电子铁将军

白云区流动人员和出租屋管理办公室主任王晓立是一位新广州人，从事流管工作一年半来，他深有体会，“把人与屋管好了，出租屋的问题就少多了。要做到这一点，只有靠科技化手段。”白云区城乡结合部地区广阔，城中村多，流动人员整体素质相对偏低，一直以来出租屋内的各类安全隐患严重，使得出租屋成为白云区社区管理的一个老大难问题。作为白云区今年力推的六项重点工作之一，今年以来，白云区下大力度加强出租屋管理的信息化建设，使得出租屋管理全面规范化、透明化和人性化，既大大提高了管理效率，也让屋主和租客感受到安全与贴心。

在成功进行试点的基础上，白云区今年全面推广出租屋电子门禁系统建设。这不仅是给出租屋安装一个门禁，而且通过门禁实现对流动人员管理“人来登记、人走注销、以屋管人”的目的，出入一刷卡，就会记录使用者的信息。

在同德街上步村，城中村一栋栋“握手楼”的大门都安装了电子门禁。记者看到，门禁设置了双向刷卡功能，但出于消防安全考虑，目前停用了出门的刷卡功能。工作人员介绍，这种门禁系统磁力强，防暴力开锁功能好，“怎么踢都踢不开”。同时有后备电池，即使停电也可持续使用24小时以上，每个门禁可以储存700条信息，有需要时可以进行提取。

“这种电子钥匙很难复制，只有管理员通过专门的设备才能制作，而且设置了注销功能，电子钥匙遗失或是租客退租未交回的，我们可以通过专门设备将该钥匙注销。”工作人员介绍，门禁系统的安装程序很简单，先由屋主带身份证到村或社区的报装点，报房屋面积和套间数、居住人数。随后，村委会或居委会下发通知书，3天后装锁，装锁大约需要2个小时。门禁装好后，3天内要求租住人员凭本人身份证或居住证领取1条钥匙，并录入出租屋的地址、房号、身份证资料。租住人员也需如实填写身份证资料和电话号码、计生情况。

流动人员登记率大幅上升至百分百

王晓立介绍，今年白云区投入近一亿元安装电子门禁，目前全区三层以上城中村出租屋九成安装了电子门禁。全区入屋盗窃与去年同比下降10.4%，率先全面完成安装任务的新市街同比下降43.5%。社会效果立竿见影。

电子门禁的作用在于改变流动人员的登记方式，大大提升登记率和准确率。通过对钥匙取得权的控制，变过去被动的巡查登记方式，为现在的流动人员主动前来登记，在已安装电子门禁的街镇，流动人员登记率由原来的不足70%，提升到现在100%。同时捆绑身份信息，确保钥匙安全。门禁钥匙可实现身份证或居住证开门，就是门禁卡开门，门禁卡也捆绑了使用人的信息，确保门禁钥匙的唯一性和专用性，还实时记录进出时间，为定量分析人员进出规律提供数据支持。该区的电子门禁系统已实现“无缝对接” 广东省公安厅的“人口自助申报系统”。实时与公安大情报系统关联应用，“实时比对”重点人员、特殊人群，并对重点人员实现预警管控。同时与省厅的警综流管系统、市公安业务系统、社区综合服务平台等业务系统进行深度对接，实现多级关联应用。满足一头采集，多方应用的需求。

管理与服务并重 提升异地务工人员归属感

在加强管理的同时，白云区还注重为流动人员提供服务，增加异地务工人员的归属感。“信息化的管理只是手段，出租屋管理最终应该是人性化的服务，让群众住得安心放心。”王晓立说。在采访过程中，流动人员对白云区的人居环境普遍反映越来越好，“以前都希望能管理得更严一些，我不怕麻烦，这样才安全放心”，租户刘青说。

目前，白云区建立健全区、街镇、社区（村）三级管理机构，设立区流动人员和出租屋管理办公室和18个街镇出租屋管理服务中心，并设立社区（村）出租屋管理服务站196个，配备出租屋管理服务中心主任18名，招聘出租屋管理员1848名。为流动人员提供工作和生活上的各项便民服务。依托居住证制定配套政策措施，着力解决流动人员最关心、最直接、最现实的利益问题。健全劳动保障机制，开展异地务工人员劳动用工备案工作，努力扩大流动人员就业登记覆盖面。

今年1~11月，白云区办理流动人员录用备案40万多人。同时，通过协助企业规范用工环境，建设文化阵地，开展文娱活动，提高员工对企业的归属感、认同感，使企业吸引并留住人才，稳定就业。像异地务工人员最关心的子女入学问题，白云区一方面逐年挖掘公办学校潜力，努力扩大公办学校办学规模；另一方面，广泛调动社会办学的积极性，积极扶助民办教育发展，保障充足的学位供给。并逐步探索制定异地务工人员子女在白云区公办学校接受免费义务教育办法。去年统筹了400个公办学校学位给获市或区政府授予的“优秀外来工”、区内企业纳税大户、政策性照顾借读生和符合积分条件的外来务工人员等五类符合条件的随迁子女，维护流动人员合法权益，逐步实现基本公共服务均等化。

刷刷二维码“身份证”

出租屋居住状况一目了然

除了电子门禁，白云区还实施出租屋“身份证”二维码管理。将每间出租屋的情况录入管理系统，并生成一个二维码，张贴在每家出租屋外。通过移动巡查设备对二维码信息的读取和传递，管理人员的工作效率提高了三到四倍。过去，传统的出租屋巡查登记模式中，出租屋管理员上门要携带广州市出租屋安全检查及租住人员登记簿和广州市流动人员信息登记表，询查和录入的内容多达40多项，均要手工填写，管理员上门必须背个大包，十分累。

现在通过二维码系统，管理员只要携带移动终端和二代身份证读卡器，就可以完成过去所有工作任务。系统由服务器、二维码、移动平板终端、第二代身份证读卡器四个部分构成，系统功能主要有人/屋信息录入与巡查、出租屋安全隐患告知、居住证业务办理情况、工作提醒、工作考核、数据分析等六大功能。在同德花园小区，记者跟随管理员到四楼一个出租的单位巡查，只见用移动平板刷一下门外的二维码，三名居住者的信息就逐一显示。“登记的内容总共有40多项，以前填一个表都要半天，有时候书写不规范还看不清楚，现在只要拿租客的身份证一扫，相关信息全都出来，其他的信息在这个平板电脑上也可以进行选择，不用一项项地填写，提高了准确性，也大大提高了效率。”

租户老袁是河南人，和两个儿子一起在这里租住，每月租金1600元，“租金比较高，不过环境也不错，挺安全的”。管理员介绍，创新管理系统后，有效减少了各种安全隐患。录入的数据实时进入广州市流动人员管理信息系统，可以进行同步更新，确保数据鲜活。凡是有登记的居住者，都会在移动终端机上自动显示其个人信息，管理规范高效。该系统还可提供数据分析的功能，自动按年龄段、居住处所、居住方式等分类生成图表，方便出管员掌握辖区内出租屋的流动人口现状。

王晓立介绍，以往管理员日常巡查若发现出租屋的隐患问题，需要拍照、登记并逐一致电通知相关职能部门来处理，在新系统启用后，照片将可通过网络即时上传，同时自动告知相关部门、屋主和租户。在移动平板终端的界面，预设了51类安全隐患，还设置了不同级别。系统还会不断反馈各部门对隐患问题的处理进度，没处理的任务将反复提醒，大大提高了处理速度。以前更多时间花在发通知和跟踪进度，现在可以巡查更多出租屋。过去一个片区的管理人员约8~10人，每天只能处理二三十宗任务，现在可以处理100多宗。

据悉，白云区还在全市试点并推广网上告知制度。安全隐患的告知实时传输并配有直观图片。对于隐患问题的告知方面，过去发现问题后，要带回中心，填写告知单，交换给各相关职能部门。现在可实行出租屋隐患问题巡查、告知、处理、反馈全过程网上监控，并可现场拍照，实时传送，让相关职能部门不仅知道隐患问题的类别，还可以对隐患问题有直观的认识，为快速有效查处做好准备。今年来，共查处屋主1001宗，罚款人民币522250元。