江南新城产城一体 引民资防空城

江南新城杜里坝的设计效果图。

正在建设中的江南新城杜里坝。图由苍溪县住建局提供

今年年底，广元市苍溪杜里坝市政基础设施及景观工程BT项目将完工。这块苍溪新城核心区域，将食住行、娱乐购物和工作结合的新城将容纳近万人。工程首次采用引进民间资本参与城市基础建设，为城市建设资金瓶颈破题。

BT（建设—移交）融资方式，为建设苍溪江南新城引进民间投资8个亿，汇聚后的资本对工业区进行城市化布局，实现“产城融合”。既解决4万多人生活、就业问题，实现居民年收入1.2亿元，可防止出现造城运动，形成“空城”。

规划 全新滨江景观商业模式

苍溪县住建局局长李传文说：“有现代国际先进理念，由国际知名团队规划设计城市，结合诸多城镇化建设的成功失败的经验教训，城市才能有序发展。”而江南新城的规划建设正是在这种思路下出炉。

江南新城包括杜里坝、杨家坝、庙垭、花家坝4个融交通、仓储物流、文化体育、居住为主，辅以行政用地的综合性组团城区。到2030年江南新城的规划面积为10平方公里、可居住人口15万，是苍溪的城市副中心。

此次城市规划建设中出现了一个全新城市模式：滨江景观商业。以商业综合体建筑为主，带动城区经济发展。而滨江景观绿化带占地面积约19.8万㎡，长约4公里，12个商业景观建筑，包括了超市、学校银行等公共类建筑。

杜里坝是江南新城核心区域，与老城隔江相望，三面环水。2010年，其定位为居住、商业、旅游休闲三大功能的综合项目。目前，已完成回填道路土石约230万m3高架桥桥面附属设施建设，景观建筑玻璃幕墙安装等各项建设正在加速。全部工程预计在本月底完工。

截至目前，苍溪县政府2号办公楼、中医院、公安局、苍溪职中等多家行政事业单位相继建成并入驻江南新城。然而江南半岛、广明国际等30余万平方米的大型商住项目正加紧建设，江南新城已初具雏形。

投资 8亿民间资本投入基础设施

为加快城镇化建设，解决项目资金瓶颈，苍溪采用BT（建设—移交）方式融资建设城市基础设施及景观工程。杜里坝BT项目投资5.7亿元，其中部分资金均来自民间。

将民间资本引入，参与城市的基础设施建设，不仅可缓解城市发展的资金压力，也能防止政府过分依托土地，导致城镇快速发展，经济滞后，最终出现“空城”。

据苍溪住建部门工作人员透露，目前，来自北京、陕西等地的3家大型民间投资企业有强烈的投资意愿。而滨江商业景观带被上海福星集团看中，苍溪火车站广场建设工程，也被重庆一家民间公司瞄准。2013年，共引进了8亿元民间资本。

李传文认为，引进民间资本建设市政工程，可有效规避城市发展过程中的环境问题。集中民间资本一次性投入，缩短城市建设周期，提高城镇化速度。“若不大力引进民间资金参与城市建设，江南新区特别是杜里坝城市发展时间至少要延后5年以上。”李传文表示，“正在建设的杜里坝和嘉陵江三桥两个大型BT项目，即将开工建设的嘉陵江二桥和江南干道三期项目，完善城市基础设施建设，加快新区综合开发。”

据业内人士观点，此种模式下，可以避免建设资源浪费，降低其他方面投资。

安居 新城可解决4万人就业

“我是根本买不起商品房的，幸亏有了政府建设的经济适用住房，我花了几万元就买了一套小房子，终于有了自己的新家。”去年，江南苑经济适用住房小区住房住户向学军在领到“两证”时激动地道出了心里话。

据苍溪县住建局统计数据，江南城区二段南侧的首批101套经济适用住房，于2008年7月建成，其建筑面积9264㎡，均价938元。江南干道北侧的雪梨山134套安居房和县计生站旁54套廉租住房，现已修建完工并通过摇号分房。

此外，建筑面积约22万㎡的房地产开发项目中配套建设的400套安居房，近期将开工建设。今年，3949户低收入家庭获得了廉租住房租赁补贴约721万元。新建廉租住房104套、公共租赁住房519套、城市棚户区改造250户。

在江南新城内由廉租房、经济适用住房、廉租住房租赁补贴和棚户区改造为主体构成的城市公共住房体系已形成，大量低收入家庭将在城内扎根发芽，成为新城的首批居民，为城市发展注入活力。

随着江南新城的各项目开工建设，银行、超市、学校等公共项目落户新城，由民间投资者参与建设的城市正引来了无数外地企业，并重点发展餐饮、住宿等第三产业，吸纳当地居民就近就业。预计建成后的新城至少可解决4万多人的就业，数十万人安居此地，居民收入每年可实现1.2亿元。

发展 工业区中布局城市化功能

“没有产业支撑就是‘空城’，工业化与城镇化建设不可分割开。”江南新城和嘉陵江对岸的紫云工业园、天然气工业园都被看成一盘棋，整体规划建设，同步推进。

武当工业园是苍溪县建成的第一个基础配套、要素集中的产业园区。现有32家企业入驻，其中投资千万规模以上的企业14家，该园区被省经信委评为“四川省小企业创业基地”。以食品饮料、机械电子、新能源发电为主导产业的紫云工业园，现入驻了秸秆发电、甲醛及松香松节油、雨田肉食品、川明参、艾力特电子等17个项目，总投资约21亿元。

与之毗邻的天然气工业园，已形成了天然气制烯烃、制乙炔、天然气发电、制合成油和硫化工等五大产业链。不久的将来，紫云工业园区与天然气园区合并后，成为省级经济技术开发区，新园区内江增加以服务类为主商业建筑。实现“产城融合”，对园区进行城市化功能布局，建立医院、银行、公租房等配套项目。

华西城市读本记者 赵权军